蒙古与国有企业供煤合约争论晋级,神华携三井

日期:2019-09-22编辑作者:威尼斯城所有登入网址

威尼斯手机娱乐官网 1 资料图:蒙古国内的纳粹组织。

据美国《华尔街日报》1月29日报道,中国铝业股份有限公司表示,如果蒙古不遵守合约,该公司可能会寻求法律行动。这番表态说明中国铝业和蒙古方面因煤炭供应协议而产生的纠纷正在升级。中国铝业高管1月28日表示,希望蒙古方面不要在违约的道路上越走越远。

蒙古最大煤矿——塔本陶勒盖(下简称“TT矿”)正深陷多重博弈的漩涡,上一轮的争夺似乎已定胜负,但随着各方压力的接踵而至,此前关于“神华集团成最大赢家”的定论也为时尚早。 8月21日消息,据日本共同社报道,来自日本自民党的“日蒙友好促进议员联盟”20日访问蒙古首都乌兰巴托,在与蒙古总统额勒贝格道尔吉举行会谈期间,日本官员武部勤对蒙古政府于7月份公布的TT矿开发方案提出异议,并请求蒙古当局重新考虑日本企业的在蒙利益。 随后,蒙古国总统额勒贝格道尔吉对外宣布,“因国民不支持,总统也无法支持”,表示出于对舆论调查结果的重视,将对TT矿开发方案进行重审。 这一消息也顿时让各竞标者在TT矿煤矿的利益格局产生了遐想。此前,根据蒙古国提交议会的草案,由神华集团和日本三井物业组成的联合体,将获得TT矿煤矿西区40%的股权,而随着蒙古当局态度的再次转变,神华集团的控股地位也或将因此受到威胁。 事实上,在7月5日蒙古国政府公布胜出者名单后,日本、韩国就先后公开指责TT矿煤矿的竞标过程“不公平,不透明”,并多次向蒙古政府施压,而对于已经处在各国利益“夹缝”中的蒙古来说,如何平衡利益,以及借助这一能左右国内政治导向的筹码稳定政局是摆在蒙古国政府面前的重要议题。 “这个煤矿背后承载的利益关系非常复杂,已经不单纯是一个项目开发这么简单,它已经成为权衡地缘政治和发展蒙古国内经济的重要筹码。”一名长期跟踪该项目的中资企业顾问接受本报记者采访时说。 神华股权或遭压缩 蒙古对来自中国的投资一直都保持着警惕心理,朝令夕改的先例不乏少数 一个月前,在数十家竞购主体“短兵交接”数年后,蒙古国政府于7月5日发表声明,确定TT矿的开发方案中,由神华集团和日本三井物业组成的联合体,将获得TT矿煤矿西区40%的股权,而一个由俄罗斯企业和蒙古当地企业组成的财团,将获得该项目36%的股权,美国博地能源则将获得另外24%股权。 蒙古国政府发布这一消息仅一天后,韩国能源部门随即公开表示,称蒙古国政府的决定属于单方面表态,并对蒙古政府未兑现承诺,将韩国和日本企业排除在外表示不满。随后,日本政府也对蒙古国的做法提出了抗议,并计划与蒙古政府开展新一轮谈判。 一名多次代表中资企业参与蒙古项目谈判的业内人士接受本报记者采访时表示,对于蒙古政府重新审议TT矿项目的做法并不感到惊奇,而随着韩国、日本政府的相继施压,蒙古当局重新考量东亚市场的意愿也将加强。 “这和蒙古的投资环境密不可分,多年来,蒙古对来自中国的投资一直都保持着警惕心理,朝令夕改的先例不乏少数。”上述业内人士说。 在这一超级大矿的利益分配将重新搬上谈判桌时,接受本报记者采访的业内人士也都表示,虽然新一轮谈判的启动时间尚未确定,但来自其他国家的舆论压力已经初见成效,在此背景下,神华集团的股权也可能受到小幅度压缩。 “其实从时间上来看,最着急的是蒙古政府,TT煤矿西区开发短时间内无法实现,蒙古自己开发的东区目前的投资协议也没有大的进展,所以,蒙古政府急需尽快拿出解决方案,实现TT煤矿的经济效益最大化。”上述中企企业代表说。 而在此前蒙古国政府提交的方案中,作为持股比例最大的神华集团和三井物业财团也最可能遭到股权压缩。 “俄罗斯对蒙古的影响是显而易见的,蒙古国很难摆脱对俄罗斯的依赖,美国国内的煤炭需求量也很大,只有神华集团的股权最大,要重新分配利益,势必会对神华的持股比例进行适当缩减。”上述资深中资企业顾问对本报记者说。 最终方案难产 在西区陷入方案难产之时,中铝已与蒙方达成TT矿东区的购买协议 蒙古政府的“左右为难”让TT矿煤矿的投产方案最终敲定的时间再次成为悬念,而对于需要依靠这一超级大矿振兴国内经济的蒙古政府来说,这样的拉锯战已经难以承受。 “蒙古现在需要大量的资金投入国内的基础建设,作为战略矿点,TT煤矿对于蒙古人的意义可见一斑,哪怕西区的招标短时间内无法实现,蒙古对TT矿东区的开采也会提速。”业内一名区域经济研究专家表示。 本报记者从知情人士处获悉,在TT矿西区竞标重陷僵局时,蒙古国政府为开发煤矿东区而成立的额尔登—塔旺陶勒盖公司已经于当地时间8月7日投入开采,首批4000吨煤也以每吨70美元的价格运往中蒙边境。 “这个价格还是相对便宜的,日后蒙古肯定会对出口价进行调整,但眼前对方最需要的是实现煤矿的经济效益。”上述研究专家说。 同时,知情人士还透露,在TT矿煤矿东区投产之前,中国铝业联手济南钢铁等公司组成的财团就已经与蒙方达成了购买协议,中方在预先支付2.5亿美元的购买款项后,蒙古再根据市场价格提供煤矿资源。 据悉,中国铝业拟将这些煤炭的30%转售给日本伊藤忠商事和三井物产以及韩国矿业振兴公社。 “相比招标的西区煤田,东区的经济效益相对有限,蒙古眼下最需要的是积极推动西区的谈判。”业内人士说。 本报记者了解到,蒙古国于春季例会结束后,国家议会就一直处于休会状态,知情人士向本报记者透露,TT矿煤矿竞标的重新启动将有可能推动蒙古议会召开紧急会议。 “蒙古国政府目前尚未发布召开紧急会议的文件,但在秋季议会前召开非常会议对目前的分歧进行讨论的可能性很大,一旦召开会议,TT煤矿的重审无疑将是会议的重点之一。”一名曾驻蒙古熟知当地情况的业内人士对本报记者说。

9月14日,日本第二大商社三井物产发布公告称,公司已与中国最大的煤炭厂商中国神华能源股份有限公司(601088.SH,下称中国神华)的母公司神华集团签订协议,双方将计划联合竞投位于蒙古国南戈壁省、全球最大的未开采煤田塔班陶勒盖(Tavan Tolgoi)煤田的开采权。此举意味着神华集团将由单一体竞标公司转变成联合竞标团体,将有助于神华集团在竞标过程中处于更加有利的位置。据三井物产的公告称,双方还在分销、海外矿产开发、煤化工和煤炭使用效率等煤炭业务合作达成了广泛的一致,将共同开发海外煤矿对华出口业务的煤矿项目。 自2003年神华就开始了对蒙古国塔旺陶勒盖煤矿项目的追踪,到2010年已经进入了第二次沟通阶段。此前,参与竞标该煤矿的已有中、韩、俄、美、日、澳、印度、巴西等国家的企业。其中,韩国11家公司组成的集团、巴西淡水河谷公司、印度金达尔公司、俄罗斯两家公司组成的集团、俄罗斯铁路协会、美国皮博迪公司、神华集团、日本三井物产等公司都已提出了塔旺陶勒盖煤矿的开采方案。 近日,神华集团和三井物产的联合竞标协议,不仅使双方都减少了一个有力的竞争对手;而且还组成了一个更具竞争力的团体,实现双方的优势互补,获得更多的胜算。 自神华集团于2007年明确要参与蒙古煤田的开发至今,其实力就从来没有遭受过质疑。据悉,公司于2009年1月9日就开始建设由内蒙古甘其毛道口岸至包头市万水泉车站的甘泉铁路,预计有望在2011年开通运营,可为未来蒙古塔旺陶勒盖煤矿煤炭的运输提供最佳选择。 据业内人士分析,蒙古国内缺乏煤炭市场,该煤田东距出海口近5000公里,运输成本相对较高。但煤田所在的南戈壁省紧邻我国内蒙古自治区,与我国边境的直线距离仅为100多公里,因而该煤田最适当的目标市场只能在中国,运输方式也已铁运为佳。 另据中国神华2010年半年报显示,其五型一体化的发展模式日趋成熟且优势渐显,铁路业务的稳定发展已在其整体营收中占据了重要地位。因此,神华集团综合业务发展的规划将会成为其在竞标中的绝对优势。 除此以外,国际外交关系也同样影响着竞标过程的走势。2010年5月,中国国务院总理温家宝访问蒙古,两国对蒙古矿产资源项目融资问题进行了探讨,此后,蒙古国驻华特命全权大使策·苏赫巴特尔向记者表示,中国将为蒙古东南部一些铜矿、金矿和焦煤项目提供近5亿元人民币的融资支持。 目前,中国已连续11年保持蒙古最大的贸易伙伴国地位,连续12年是蒙古最大投资国。2009年双边贸易额达到23.97亿美元,中国对蒙投资1.16亿美元,在蒙投资存量达10.11亿美元。 但是,业内分析师认为,中蒙关系的特别友好也可能会让蒙古国产生一些担忧,双边的合作方式可能起不到对合作伙伴制衡的作用。同时,蒙古国利用煤炭资源来吸引外资就是想要多元化的平衡发展,多元化的合作方式可能对其更为有利。 公开资料显示,塔旺陶勒盖煤矿为世界最大的焦煤矿,储藏量为64亿吨。依照蒙古国的法律,蒙古将自动享有该煤矿50%以上的股权,最多49%的股权将受让给外国最终中标方。

乌兰巴托9月9日 - 随着蒙古政府想方设法刺激遭受危机重创的经济,在该国南部戈壁被搁置已久的巨型塔本陶勒盖(Tavan Tolgoi)煤矿项目有望获得重启。

  【环球时报驻蒙古特约记者 李 杰 ● 王晓雄】“中国与蒙古煤炭纠纷升级”,美国《华尔街日报》28日以此为题发文称,中国铝业公司高管威胁,如果蒙古合作方EET公司撕毁双方2011年7月签署的“煤炭换贷款”合同,中铝将采取法律措施。25日,蒙古国驻中国大使登扎布·苏和巴托称,蒙古无法接受之前同中铝的协议,已停止向中国出口煤炭,并呼吁另一家中国能源企业——神华集团介入,以“打破僵局”。“中国国有能源企业经常互为对手,蒙古国正在盘算利用这一点”,美国媒体这样评论。路透社29日称,同中国的纠纷让外国投资者日益担心潜在能源大国蒙古的投资环境。

报道称,中国铝业与合作伙伴蒙古公司Erdenes-Tavan Tolgoi公司就Tavan Tolgoi煤矿对华供煤协议产生纠纷。中国铝业子公司中铝国际贸易有限公司总经理李东光表示,如果蒙古公司不顾对方利益,其赔偿是无限的,他希望蒙古方面不要在违约的道路上越走越远。李东光表示,新一届蒙古政府自去年6月份上台以来,一直在尝试就所有全球性煤炭供应协议进行重新谈判,以迎合蒙古国内民粹主义者的呼声,和中国铝业的合同纠纷也和蒙古方面的这种大趋势有关。此次纠纷涉及的煤炭产量占TT煤矿储量的不到1%。据估计,TT煤矿的高质量焦煤储量可能超过10亿吨。蒙古方面尚未就TT煤矿其他部分的开发权益问题作出任何最终决定。

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  中国和蒙古就煤炭价格的纠纷俨然已成为国际话题。《华尔街日报》28日称,在蒙古政府及企业屡次威胁撕毁同中铝的协议后,负责协调与蒙古煤炭协议的中国铝业香港国际贸易有限公司总经理刘翔宇说,协议是一年多前签署的,也得到了中蒙两国政府的批准,蒙古官员最近对协议条款的反对“毫无根据”。中国铝业国际贸易有限公司总经理李东光28日称:“单方面违反合同意味着无限的赔偿,希望蒙古方面不要在违约的道路上走得太远”。2011年,中铝同蒙古国有企业EET签署“TT东区煤炭长期贸易协议”,以开发号称世界最大潜在煤矿的塔本陶勒盖。根据合同规定,中企向蒙古方面贷款3.5亿美元,用煤炭偿还。蒙古方面称,合同规定煤炭价格每吨最高70美元,“严重低于国际市场价格”。《华尔街日报》称,据咨询公司的信息,炼焦煤进口价格现在已经攀升至每吨190美元。但中铝方面否认这一说法,称塔本陶勒盖煤矿出口中国的煤炭价格随行就市,没有规定最高价格。

报道还称,EET公司上周表示已停止向中国出口煤炭,并威胁称将取消和中国铝业的焦煤供应协议。蒙古驻华大使登扎布苏和巴托1月25日表示,这笔贷款已经偿还了一半以上,但蒙古方面现在希望对协议条款进行重新谈判。该协议将蒙古出口煤炭的最高价位定在每吨70美元(439.96元人民币),从正常的国际贸易角度来说这是让人无法接受的。

2011年9月11日,蒙古塔本陶勒盖(Tavan Tolgoi)煤田一露天矿的煤炭传送带。REUTERS/David Stanway/File Photo

  25日,蒙古国驻中国大使登扎布·苏和巴托称,中铝2011年只是利用蒙古政府急切需要融资的机会获得了这笔交易,“从正常国际贸易的角度来说,令人难以接受”。他还称,蒙古方面已经偿还了中铝3.5亿美元贷款的2/3,现在希望就协议重新进行谈判。苏和巴托称,“蒙古现在希望在双边煤炭业务上与中国神华集团交易,而非中铝集团。神华集团是中国最大的煤炭公司,他们有基础设施,是国际性大公司,中国铝业则没有任何煤炭业务”。《华尔街日报》称,蒙古的提议将中国两大企业置于竞争关系中,神华目前尚未明确表态。中铝集团官员则表示,相信神华公司不会抄另一家中国公司的后路。

报道指出,中国铝业和EET公司总值3.5亿美元的煤炭换贷款协议是经过长达一年多的谈判最终达成的,而且中国和蒙古两国政府均对此协议进行了批准。负责协商蒙古煤炭协议的中国铝业香港国际贸易有限公司的总经理刘翔宇说,蒙古方面对协议条款的反对意见是没有根据的。协议条款中关于蒙古煤炭的定价是和市场行情挂钩的,并没有限定在固定的价格水平。刘翔宇未透露中蒙煤炭协议具体定价机制的更多细节,但她表示,合同价格在协议签署的时候是高于市场价格的,但随着去年国际煤炭市场下滑,合同价格也随之下降。

蒙古与国有企业供煤合约争论晋级,神华携三井物产竞争投标蒙古塔班陶勒盖煤矿开拓权。最近几次要开发该煤矿的努力都在议会被民族主义议员否决,他们担心外国公司的参与。但一场金融危机,以及6月的政府更替,把该矿的开发重新提上日程。

  “能源民粹主义”,路透社和《华尔街日报》在解读中蒙煤炭纠纷时,不约而同提到了这个词。路透社称,2012年蒙古议会选举中,能源民粹主义议员大获全胜,蒙古新总理阿勒坦呼雅格上台后,开始大范围修改前政府同外国企业签署的开发合同。去年5月,蒙古通过备受争议的限制外资在“战略资源”领域权重的法律,被广泛解读为针对中国。《华尔街日报》称,此次同中铝的争议是对世界上规模最大的煤矿之一塔本陶勒盖煤田开发过程中的初期考验,“急需资源的中国希望获得该煤矿的供应,但蒙古国内正面临资源民族主义的抬头,同时也担心中国在蒙古的经济影响力会不断加大”。路透社称,塔本陶勒盖煤矿协议不是蒙古国政府试图修改的第一个外资协议,蒙古对2009年同力拓签署的奥尤陶勒盖铜矿开发协议同样不满,正试图说服力拓中止合同,重新谈判。

另据报道,蒙古公司Erdenes-Tavan Tolgoi去年向中国出口了237万吨,计划出口规模为300万至400万吨。中国去年的焦煤进口总量则为1900万吨。

由于蒙古最重要出口商品--煤炭和铜的需求放缓,以及外国投资骤降,使该国债务大幅攀升,本币迅速下滑,迫使当局升息并削减支出。

  中铝同蒙古EET公司的供应协议仅占塔本陶勒盖煤田储量的不到1%。有人预计,该煤田能够提供超过10亿吨高质量炼焦煤。《华尔街日报》称,蒙古方面尚未确定其他区块的开发权归属,在被叫停的2011年招标过程中,中国的神华集团、美国博地能源公司以及一个蒙俄联合财团参与投标。路透社称,除非蒙古新政府能够证明其欢迎外国投资者,不会试图修改或通过法律限制外资在煤矿中的占有率,外国企业才会真正大手笔参与蒙古资源开发。但现实并不乐观:蒙古政府要讨好焦躁的民众,维持脆弱的联合政府,很难创造稳定的法律环境。

蒙古与国有企业供煤合约争论晋级,神华携三井物产竞争投标蒙古塔班陶勒盖煤矿开拓权。负责该项目的国有公司Erdenes Tavan Tolgoi高管表示,他们在积极评估重启该矿的投标,这是全球前景最好的煤矿之一,焦煤储量估计在75亿吨。

威尼斯手机娱乐官网,  “蒙古国一直盯着中国从其他国家进口煤炭的价格,嫌自己吃亏,但完全忽视了塔本陶勒盖煤矿恶劣的运输条件”,一位熟悉中蒙煤炭协议内情的人士29日告诉《环球时报》记者。彭博社称,因为资金困难,蒙古方面已暂停了EET公司今年上市的计划。路透社29日称,蒙古正在面临“能源诅咒”。根据世界银行的数据,2012年第一季度,蒙古经济总量同比增长16.7%,几乎是中国的两倍,成为亚洲经济增长最快的国家。世行预测,蒙古今年经济增长率为16.2%。但该国已显现出明显的“荷兰病”征兆,极度宽松的信贷环境导致了高通胀和超过13%的利率。▲

“目前我们在计算ETT的潜在获利,我们的律师也在评估多个意向书,”ETT负责塔本陶勒盖项目的经济开发主管Samdandobji Ashidmunkh表示。

“我们不排除任何可能性,”他在乌兰巴托的一个投资会议的间隙对称。“倘若对Erdenes Tavan Tolgoi而言有利可图,并且对蒙古国的经济有益,那么我们对与任何人的合作持开放态度。”

2014年,香港上市的蒙古矿业股份 与中国神华集团和日本住友商事组成一个财团,携手开发塔本陶勒盖(Tavan Tolgoi)煤矿。不过,该交易去年遭到议会阻挠,因民族主义议员对该交易怀有敌意。另一位高管称,有关各方仍准备重新启动该项目。

“该财团依然团结一致,”MMC旗下的Energy Resources执行长GotovBattsengel说。

“我认为该方案仍有讨论的可能,”他在会议上称。

住友商事的一位发言人拒绝透露是否有任何新进展,但补充说:“我们认为,我们的优先谈判权依然有效。”

ETT的Ashidmunkh说,现在还“太早”,还不能说该财团的交易就是最好的。

神华集团未就相关问题作出答复,蒙古矿业部未立即回复置评请求。

**政治格局生变**

据蒙古统计局,今年上半年约有三分之二的工业产出来自矿业,塔本陶勒盖煤矿,以及开发该矿所需的40亿美元投资,将为蒙古这个120亿美元的经济体带来强有力提振。

但开矿却一再推迟,融资困难是部分原因,而对于外国企业在其中扮演什么角色,也存在担忧。蒙古是位于中国和俄罗斯之间的一个内陆国家,人口只有300万。

2011年时,蒙古政府将项目交给由中国神华、美国博地能源BTUUQ.PK以及一些不知名的俄罗斯和蒙古企业组成的财团,但随后很快否决该交易,因落选的日本和韩国企业提出不满,称招投标过程不透明。

上次招标正值矿业繁荣期间。矿业繁荣推动蒙古国国内生产总值以两位数增长,并促使政界人士想从外国投资者那里获得更加有利的条款。蒙古国还试图对2009年达成的奥尤陶勒盖铜金矿投资协议进行重新协商。该矿目前由力拓运营。

“民族主义情绪促成了一些政策失误,”蒙古国的新矿业部长Tsedev Dashdorj在周四的会议上说。

蒙古人民党在6月的选举中取得压倒性胜利,而反对住友-神华财团的议员落选。

“在大选后,蒙古国的政治氛围已朝着非常有利于达成塔班陶勒盖煤矿协议的方向转变,”乌兰巴托的经纪商BDSec的运营长Nick Cousyn在研究报告中说。

“由于蒙古人民党在议会中占据绝大多数席位,加上蒙古国迫切需要投资,我们认为塔班陶勒盖煤矿协议通过的可能性非常大,”他补充说。

编译/审校 李春喜/侯雪苹/艾茂林/汪红英/刘秀红/高琦

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