符合外交准则,美军撤离中东为中国民营安保公

日期:2019-11-15编辑作者:威尼斯城所有登入网址

  【环球网综合报道】2012年11月5日,美国“战略之页”网站刊登了一篇题为《中国正在阿富汗大量采油》 (ChinaBegins Pumping Lots Of Oil)的文章称,中国正在阿富汗每天采油2000桶,正改变着阿富汗的国家经济命运,而阿富汗政府正派军日夜守候。

  【环球军事报道】据美国《纽约时报》网站11月3日报道,原题:《阿富汗为何讨好中国》,作者:美国前驻阿富汗大使扎尔梅·哈利勒扎德。文章称,阿富汗新总统阿什拉夫·加尼近日到访中国,这是他第一次开展国事访问。加尼的打算是,北京能够补偿西方支持的减弱,这就带来了一个长期战略谜题:阿富汗能在避免过度依赖北京的危险的同时吸引中国的投资和安全援助吗?

  美国媒体称,有句老话说,盗贼没有道义可言。对间谍活动来说也是如此。但自从国家安全局前雇员爱德华·斯诺登揭露美国间谍活动的广泛性(同时监视盟友和敌人)以来,奥巴马政府一直在竭力解释为什么它的间谍活动比对手的更合乎道义。

图片 1 资料图:美国私人承包商

  文章称,一家中国企业正在阿富汗西北部的阿姆河流域开采石油,日均产量2000桶。中国的这家企业和阿富汗政府的这项合同是在十个月前签署的。中国也正在阿富汗北部建设一个炼油厂,这将使阿富汗实现几乎所有的燃料自给自足。去年阿富汗政府和中国政府达成协议,允许中国的石油公司在该处勘探石油。特别值得注意的是,阿富汗政府非常重视正改变着阿富汗的国家经济命运的中国公司和员工的安全。阿富汗政府已派出300名警察日夜守卫该油井的中国公司以保护公司的工作人员免遭一个当地军阀的勒索。

  文章称,驱使加尼将手伸向中国的是短期现实和长期目标的结合。在西方撤出之时,阿富汗政府既没法在财政上自给自足,又无力击败塔利班叛乱。从短期来看,除了获得国际援助以帮助其维持下去之外,阿富汗政府几乎别无选择。

  美国《外交政策》双月刊网站5月22日刊登题为《我们的间谍活动比你们的高尚》一文。文章称,5月22日,美国司法部的高级官员在这场论战中开辟了一条新战线,试图在美国对外国公司和外国对美国公司的间谍活动之间划一条清晰的界线。

  美国海军战争学院教授埃里克森与柯林斯2月21日在日本外交家网站共同撰文称,随着美国撤军伊拉克与阿富汗,在海外工作的中国工人则面临一场“安全真空”。鉴此,中国民营保安公司将眼光瞄向国外,其中山东一家民营安保公司正在开拓伊拉克开拓市场,如果取得成功,将会激励更多中国安保公司走向海外。

  潜在的外国投资者正试图说服阿富汗领导人努力控制腐败和暴力,至少在富含矿产、石油和天然气的地区。出口这些原材料(主要是通过北方航线)将极大地促进阿富汗的经济发展。往常,地方军阀和贪婪的政府官员盗窃自然资源的现象非常严重(受贿或者盗窃),以致外国投资者最终退出或者干脆不来。而中国政府和阿富汗政府的谈判速度之快、手腕之硬和中国公司的高效也让美国媒体惊呼中国的强势崛起不可阻挡。(战略网/东风41)

  然而,更长远来看,阿富汗希望利用本国的两项有利条件来实现真正的稳定和自力更生:该国的自然资源,还有夹在伊朗、巴基斯坦、中国和中亚国家之间的战略位置。阿富汗基础设施的发展能够将它变成这一地区的一座“陆上桥梁”。

  司法部负责国家安全事务的助理部长约翰·卡林说,5名中国军官涉嫌对美国公司和工会进行间谍活动,是刑事“盗窃”行为,意在使中国公司获得对美国竞争对手的不公平优势。卡林辩称,与国家间出于战略或国家安全目的相互进行间谍活动不同,意在使一家公司受益而使另一家受损的经济间谍行为是各国政府都明白的严重逾矩之举,不会有人愿意为这种行为辩护。

  文章称,随着美国撤军伊拉克和阿富汗,中国民营安保公司正寻找机会。然而,前路之上,仍有许多复杂地情况在等着它们。中国海外工人正面临着“安全真空”。最近,29名中国工人在苏丹被绑架(期间,1名工人被枪杀)和25名中国工人在埃及被绑架,这在中国引起了强烈反应。因此,北京方面正寻求强化领事服务职能,保护在海外工作及旅游的中国公民。在企业方面,私人分析家敦促企业在外派员工之前,先对其提供更有效地培训。然而,84.7万名中国工人以及1.6万家中国公司遍布全球各地,其中不乏苏丹、伊拉克和阿富汗等冲突爆发地区,所以要满足这些重大项目及其工人的安全需求,中国需要做的可能不仅仅是增加领事馆工作人员数量。

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  文章称,华盛顿长期以来的支持不足以使这个陆上桥梁概念开花结果。虽然美国已经花费了40亿美元修建公路,但该项目需要远多于此的资金以及政治稳定。据亚洲开发银行估计,在公路和电力传输线方面还需要20亿美元的投资,在管道、铁路和地区基础设施升级方面需要的资金更多。但持续存在的安全挑战正使注意力和资源无法用在该计划上。

  文章称,卡林在布鲁金斯学会的这番言论被视为奥巴马政府的新攻势,以转移中国和其他国家对美国国家安全局经常侵入外国公司电脑系统的指责,同时阐明,美国的间谍行为与中国等国的经济间谍活动存在根本区别。

  文章称,正是日益危险的局势,让中国安保公司看到了商机。看来,山东华威保安集团是中国安保行业的佼佼者——其着眼于强劲的国内市场,提供保镖和安保服务。华威保安集团主要提供国内服务,但在2010年10月,其在北京开设了“海外服务”中心。在该中心成立新闻发布会上,华威保安集团清楚阐明了其瞄准伊拉克市场的关键动因:美国撤军伊拉克,可能会导致该国出现安全真空。现在,中国投资商正迅速增加在伊拉克的存在。例如,中国石油集团正在帮助伊拉克开发石油项目,而规模很可能会远超其在苏丹的旗舰项目;中国建筑公司也有可能会在伊拉克重建及国家民用及能源相关基础设施——这些设施因多年战争与忽视而遭到破坏——改善方面发挥核心作用。

  文章认为,中国可能是唯一拥有动机、资源和国家意志来让阿富汗雄心勃勃的愿景变为现实的大国。北京已经在阿富汗铜和石油领域进行了相当多的投资,包括一份开发艾纳克铜矿的30亿美元合约。中国正将目光投向阿富汗的天然气。事实证明,缺乏足够政府支持的西方企业不愿或无力进行此等规模的投资。如果北京能投资于该国基础设施,新的运输走廊将促进西至伊朗和中东、南至巴基斯坦瓜德尔港的中国贸易。

符合外交准则,美军撤离中东为中国民营安保公司带来商机。  卡林说:“我们注意到,没有国家会公开宣称为商业利益窃取情报是可以接受的。即便在此案中,中国也没有尝试为指控辩解。相反,他们予以否认。”

  文章称,山东华威保安集团和中国其他新兴保安公司还可能会瞄准阿富汗市场。美国政府最新地质调查显示阿富汗矿产资源潜力巨大,其锂、铜、钴、铁矿石和其他矿物质储备价值可能高达1万亿美元。中国矿业和建筑公司可能会效仿正在开发阿富汗艾娜克大型铜矿的中国冶金科工集团公司,大举进军阿富汗市场。

  虽然阿富汗陆上桥梁将使巴基斯坦能够进入中亚市场、获得中亚产品,但光靠美国的压力未能说服伊斯兰堡放弃对激进分子的支持。

  文章认为,奥巴马政府为美国刺探外国公司情报提供的辩护词是,它的目的仅仅在于洞悉外国政府,尤其是国有企业受该国领导人影响或控制程度很高的国家的政府的情况。根据美国的制度,侵入一家中国石油公司的电脑系统以弄清中国的能源战略是公平竞争。但把该情报传递给埃克森美孚公司,以让它比中国竞争对手更具优势,则是被禁止的。

  文章称,艾娜克铜矿项目因位置靠近美国陆军第10山地师部队而受益匪浅,但随着华盛顿力争在2014年前撤出驻阿美军,中国矿工将越来越多的依靠自己保障自身安全。在阿富汗和伊拉克,越来越多的中国企业与工人被迫适应没有大规模美军提供有效安全保护伞的环境,武装分子袭击、盗贼行为以及其他人身威胁等安全风险的提高,可能会促使他们寻找新的武装安保提供者——很可能,这正是山东华威及其同行正在寻求的商机。

  自2001年以来,美国在反恐前线付出艰巨努力,在此期间,中国基本上一直待在外围。在从美国军事存在所提供的安全中受益的同时,中国在阿富汗追求自身经济利益。与此同时,中国与巴基斯坦保持了友好关系,并且拒绝向巴基斯坦军方施压,要求其改变做法。

  卡林试图把纯粹的经济间谍活动描绘成不符合外交政策准则的行为,称这是削弱自由市场原则、企业家精神和私有制的犯罪行为。事实上,奥巴马政府如今认为,经济间谍活动在道德上不可接受,即使是行为者本身也不会予以承认。

  符合外交准则,美军撤离中东为中国民营安保公司带来商机。填补真空

  然而,文章认为,最近有迹象表明中国的政策正在发生转变。北京正在推动通过一个地区论坛促进阿富汗和解的想法,并且赞成建立中国、阿富汗和美国三方会议。阿富汗政府到目前为止欢迎中国推动和解的努力。

  卡林说:“我们认为,不应随随便便地把一个人的工作成果拿走,然后给别人。”他还说,司法部经常对国内外侵犯知识产权的个人提起诉讼,不能因窃贼是军官就“不予追究”,“我想这不是美国人民希望我们作出的区别对待”。

  文章称,中国组建以海外市场为重点的民营安保公司的首次尝试发生在2004年——当时,一位宁波商人成立了一家保镖公司,据称其工作人员主要来自中国特种部队及人民武警。相比之下,山东华威保安集团向伊拉克安全市场挺进的规模更大,也更具针对性。在其公司官方网站上,华威保安集团称,其从退役特种部队、军队以及人民武警人员中招募员工。此外,该公司还特别提到其工作人员包括国在伊拉克任职的人员——例如,可能是曾保护中国驻伊拉克大使的退役武警。

  文章称,安全利益一直是中国在进行重新考虑时关注的最重要因素。新疆的恐怖分子正在巴基斯坦营地接受培训,通过他们在阿富汗的经历磨炼军事技能。中国担心,随着美国撤出,阿富汗会成为反华极端分子的更大庇护所。

  文章称,中国绝不是唯一窃取外国机密以增强本国经济或公司实力的国家。现任和前任情报官员表示,法国情报机构经常窃取外国公司的生产设计和其他商业秘密,并把这些情报交给法国公司。以色列政府则涉嫌窃取外国军事情报以增强本国的国防工业,当然还有国家安全。虽然这些国家均不承认从事经济间谍活动,但它们未必会把这种行为视为禁区,或者不符合国家利益的行为。

  文章称,据了解,目前中国其他保安公司还未就保护中国海外企业发表公开声明。尽管如此,如果山东华威集团能够成功开拓伊拉克市场,那么很有可能会有更多的中国公司瞄准海外市场,特别是在国内民营安保市场日益饱和的情况下。不过,全球民营安全市场竞争日益激烈,那么,中国公司为何会考虑雇佣山东华威保安集团这类公司,而非化险咨询、G4S或其他知名全球性保安公司呢?答案之一便是已经过实践证明的中国的优势:价格。中国消息人士称,中国民营安保公司每人每月的费用为人民币3000-6000元(476-952美元)。因此,一个由12名中国安保人员组成的小分队每天的费用为190-381美元。这与阿富汗当地民营安保公司的价格相当,但是比西方安保公司的要价更实惠。而且,即使中国对有经验的前战术操作者(ex-tactical operators)的需求以及工资均有所增长,中国民营安保公司可能也能保持他们的价格优势。能力也是被计算在内的因素。就能力而言,山东华威当前还不是一个“具有中国特色的黑水公司”,但是几乎可以肯定该公司的成员都非常有能力。鉴于大多数中国安保公司的海外分部很有可能会吸收那些曾在警察精英部队与军队(如雪豹反恐部队)中服役的人员,因此其总体保护技能水平很可能远高于伊拉克或阿富汗当地的安保公司,并且更接近一个雇佣西方安保人员的安保质量。虽然可能加入中国海外民营安保公司的人,不会拥有为类似黑水学院(前黑水公司/ Xe)这样公司工作的成员的战斗经验,但他们也可开展不同类型的行动;同样地,他们也不可能成为冲突中的进攻与导向型参与者——就像黑水公司在伊拉克所做的那样。

  文章称,如果美国与中国的关系恶化,阿富汗或许会被迫作出选择。如果美国脱离与阿富汗的接触,该国变为依赖中国的威胁将尤为严重。在冷战早期,阿富汗得益于美国和苏联同时为其提供援助,但后来华盛顿作出重大决定,将在该国的影响力让给苏联。

  斯诺登泄露的机密文件显示,美国对巴西石油公司、中国电信业巨头华为公司和其他外国公司以及外国政府的贸易官员进行过监视。但美国官员坚称,从未与企业共享过这些间谍活动的成果。不过,在中国政府看来,这种区分意义不大。中国指责奥巴马政府起诉5名中国军官是贼喊捉贼。

  文章称,在中国公司眼里,可靠性是山东华威这类公司的另一个卖点。实际上,当地部队保护海外项目下中国工人的记录并不好。据统计,自2004年以来,至少已有43名中国公民在国外暴力袭击中丧生,这其中包括在像苏丹这种当地部队应该保护外国工人的地方。此外,关于未来危险区,阿富汗当地安全部队的名声尤其差。2009年10月,塔利班袭击者轻易击败了阿富汗警卫,击毙了喀布尔一家联合国宾馆中的11人,其中包括5名联合国人员。鉴于当地部队通常不可靠,而且还会受到复杂的当地与部落政治的影响,因此从本国选择一个可靠的安保公司具有极大的吸引力。对于公司管理者而言,一家有能力的中国民营安保公司所拥有的共同语言和文化熟悉度可能也是一种很大的安慰,因为这极其有利于交流,尤其是在发生紧急情况时。

  文章说,这些关切并不是反对扩大与中国关系的理由。但它们凸显了正在发挥作用的地缘政治因素。阿富汗必须确保与中国的更密切关系不以它与西方的伙伴关系为代价。

  卡林表示,将对外国官员提起更多诉讼,但未点出具体的国家。卡林说,“我们将继续提起这种类型的诉讼”,政府希望刑事指控会对外国黑客起到威慑作用。他说:“我们必须继续下去,直到我们的敌人意识到,窃取我国企业情报的代价超过好处。”他还呼吁各公司加强网络防御系统,并增加预防措施防范网络入侵。

  战略意义

  华盛顿将不得不通过参与得到提议的三方论坛而发挥自己的作用。但它必须避免再次放弃阿富汗、从而将更广泛的地区影响力让给中国的念头。

 

  文章称,在未来涉及中国海外公民的危机中,中国武装承包商很可能会更加频繁地出现,因为它们为中国公司与工人获得武装保护提供了一种选择,让它们无需采取更加繁琐、更具外交风险的措施:向海外部署真正的军人,保护动荡地区内的中国工人和经济资产。《华尔街日报》报道称,在最近的苏丹人质危机中,有十几个中国武装民营安保公司成员与苏丹士兵共同参与了营救行动。虽然这篇报道以及中国媒体的相关文章并没指出这些安保成员来自何处,但他们很有可能同样是前安全部队成员——与山东华威公司雇员的来源相同,甚至有可能来自这家公司。中国消息人士称,告诉媒体中国安保人员参与救援行动一事的是苏丹军人,所以看来北京政府并不希望让公众知道其雇佣民营安保公司一事。

  文章称,中国民营武装安保公司的兴起产生了一系列的战略影响。首先,如果一个工程处于一个太不稳定的地区,需要雇佣民营武装安保,那么,安保人员与可能与潜在怀有敌意的当地人发生武装冲突的可能性会很大。再加上他们有警察或军人背景,这些安保人员的外表与举动很有可能与士兵相似,也有可能装备类型相似的武器。那么,这很有可能引起混淆,因为在在某些地方,如苏丹,一个外表与士兵相似的民营安保与反叛者或其他人交手时,会被其他人误认为是中国政府部队的正式人员。如果当地人有亲戚在中国钻井工地附近被很像中国士兵的安保射杀,那么,他很有可能会怪罪到北京头上,这可能会引发不利于中国在当地利益的额外冲突。所有的一切提出了这样一个问题:如果出现像2004年美国黑水安保公司在伊拉克的情况,中国私营安保公司遭遇“费卢杰时刻”,而且在冲突地区有大量人员死亡,那么中国政府将如何回应?在远离本土的敌对地区,很多事情都会失去控制,甚至队伍能力出众,准备充足的情况下也会如此。如果苏丹、伊拉克或阿富汗叛军成功伏击了中国民营安保人员,北京是否将准备采取惩罚性措施?如果中国安保承包商在美国特种部队所驻守的伊拉克或阿富汗战区机遭到攻击,北京是否愿意寻求美军帮助,执行救援行动?

  文章称,雇佣中国民营安保人员的公司必须找到方法,解决与地方军队以及那些之前保护中国工人和物资的安全部队发生的冲突。公司最终可能会支付双重安全费用——一部分支付给不满的当地指挥官,另一部分则付给中国私营安保公司提供的切实安全服务。而在中国政府和中国企业越来越富足的现实下,这种情况可能会加剧。北京一向依靠支付赎金的方式解救人质,而这可能成为很多动荡地区的经济来源。如果解放军从冲突区撤离中国公民——就像其在2011年春曾做过的那样——且由中国民营武装承包商提供北京方面不愿提供的紧急安全需求,那么这种界限就会很模糊。另外一个问题就是监管中国海外安保人员活动的合法行动守则。 中国是《蒙特勒文件》的签署国,该文件针对民营军事及安保公司提出了行为守则及最佳做法。不过,这文件并没有法律约束力。在这个问题上,中国有可能会采取的解决办法是,全国人民代表大会以2011年通过的法律为基础,遏制中国海外公司的行贿行为,并给为中国境外提供服务的民营安保公司制定一套具约束力的规章制度。

  文章称,从更广泛的层面上来看,即便中国政府制定法律制度,管理民企安保公司在海外的活动,涉及这些公司在海外的事件,也将会为中国带来大量法律与外交挑战。例如,外界强烈怀疑,如果中国承包商在苏丹或伊拉克犯下罪行,中国会悄悄将之送回国内接受法律制裁,而不会冒险让其面对当地司法机构对国外公民展开的报复性审判。反过来讲,这几乎必然会强化这样一种看法:当地政府软弱无能,以牺牲当地人对公正的渴望为代价, 允许中国人享受治外法权。最后,对于可能冒险进入危险地区的小企业主及小型企业而言,民营安保服务可能仍不是他们能够承受的起的。如此一来,那些没有经验丰富的退役人民武警保护的中国商人,就有可能会成为反华或希望本国政府采取强硬立场的当地集团的目标。在这种情况下,北京方面就需要做两手准备:其一,解决因中国民营安保公司海外活动产生的外交问题;其二,保护无法展开有效跟踪与保护的小企业主——这些人的命运能在国内激起民族主义情怀,进而迫使中国政府被迫做出回应。(春风)★

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