威尼斯手机娱乐官网:深入分析美军2018,拆东墙

日期:2019-09-11编辑作者:威尼斯官方网站

  近期,美国国会将对2018财年装备采购预算进行表决。作为特朗普上台以来首次由本届政府制定的装备预算,2018年度的装备采购案受到美国国内和外界广泛关注。

上周,美国国会通过了美国2018财年国防授权法案。根据目前公布的法案内容,2018财年获批的国防开支将达到近7000亿美元的空前规模,据美国《防务新闻》网站报道称,美国国会为2018年度的军费下这么大“本钱”,旨在改善目前美军的装备情况,提高部队的训练和战斗部署能力,以此进一步增强本国军力。 据《防务新闻》报道称,对于这份近7000亿美元的“大蛋糕”究竟如何划分,目前在美国国会和军方内部还存在争议。同时,经过艰难的国会拉锯战方才通过的国防授权法案,也只是规定了新财年国防支出的约束性参考指标和优先事项。只有在明确该法案规定的确切数额并被允许拨付到美国国防部后,2018财年的庞大预算才算真正“落实”。而这一流程预计还要花费数周时间。由于这一近7000亿美元的预算已超过2018财年美国联邦政府总支出达数百亿美元,因此预算最终达成还存在一些不确定性。 然而,无论是虽然罹患重病却仍然积极推动法案通过的美国参议院军事委员会主席麦凯恩,还是对于增加军费开支翘首以盼许久的国防部长马蒂斯及其属下各军种“掌门”,大家似乎都感觉获得新的军费预算额度已“稳操胜券”,因此对于如何花掉这笔尚未到手的巨额经费,已经早早做出了规划。笔者将结合美国国会发布的官方文件,以及美国军事媒体的有关报道,为大家简要介绍2018财年国防授权法案中位列美军军费支出重点的“愿望清单”。 位居美军军费大幅增长清单的首要项目,便是为美军官兵涨工资和扩充部队员额。自奥巴马时代以来,美军各军种一直陷于“既让马儿跑,又不让马吃草”的困境。无论是美军的全球部署和日常军力维持、针对全球各地的战略对手的军事威慑,还是持续不断的反恐战事,都需要美国军队保持高度的战备和训练水平,维系充足的员额并享有充分福利保障。然而,奥巴马时期的政策却一方面不愿放弃四面出击的战略态势,一方面却不愿意为执行美国国家战略立下汗马功劳的军队多掏钱。这招致了在奥巴马总统任期临近尾声时,美国现役军人普遍对奥巴马在军事政策和军事事务方面的作为持负面评价。“缺钱”更导致了美军的战备训练水平下滑。近期美国第7舰队频频发生的严重撞船事故,在一定程度上即是奥巴马时代军事政策的“后遗症”。

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据美国《防务新闻》网站报道称,近期,美国总统特朗普签署了2018财年的《国防授权法案》。此举意味着这一高达7000亿美元的军费计划向着付诸实现迈出了坚实的一步。尽管在该法案的出台过程中,美国政府、国会和军方之间对军费计划的细节多有龃龉,但法案得以顺利获得总统签署,无疑为美国军队扩军备战的强烈愿望注入了一针“强心剂”。那么,这一首次特朗普时代的政府和国会主导的军费计划有何重点,其实现的前景和挑战又如何呢?笔者将在下文中为您详细介绍。 根据美国福克斯新闻网等媒体的报道,2018财年《国防授权法案》最显着的特征,就是其堪称“空前”的军费计划规模。根据笔者搜集的资料,新财年授权法案提出的军费规模使得美国的军费计划首次突破7000亿大关。与军事拨款颇受限制的奥巴马时代相比,新年度《国防授权法案》提出的军费总额和增长率显得尤其突出。在前总统奥巴马的第二个任期内,在其军费支出的最高的2012年,美国当年的军费总支出为6620亿美元,相较于新法案要求的7000亿美元支出亦相去甚远。与2017财年的6190亿美元军费支出相比,新财年的军费拨款要求则超出逾800亿美元。考虑到目前美国并没有面临重大的战事,这一庞大的军费增长额度应主要体现了特朗普和美军方“让美军再次强大”的愿望。

特朗普一边向世界挥舞标志“公平贸易”的制裁大棒,一边稳步推进他的“重建美军”计划,兑现他在《国家安全战略》报告中表示的“满足军人一切所需”的承诺。今年2月,特朗普公布了他总计4.4万亿美元的2019财年预算案。其中国防预算为6861亿美元,加上能源部的核项目预算,2019财年美国国家安全预算,即我们通常所谓的美国军费,总计为7160亿美元。

  然而,笔者注意到,此前国内媒体对2018年度国防采购预算的报道,大多只关注了宏观的预算分配和浮动情况,却鲜见对于大家最关注的装备采购具体方案的分析。

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据美国《防务新闻》网站报道称,近期,美国总统特朗普签署了2018财年的《国防授权法案》。此举意味着这一高达7000亿美元的军费计划向着付诸实施迈出了坚实的一步。尽管在该法案出台过程中,美国政府、国会和军方之间对计划的细节多有龃龉,但法案最终得以顺利获得总统签署。那么,这个“特朗普时代”首次由政府和国会主导的军费计划有哪些重点,其实现的前景和挑战又如何呢? 据美国福克斯新闻网等媒体报道称,2018财年《国防授权法案》最显着的特征,就是堪称“空前”的军费额度。从笔者搜集的资料看,此次授权法案使美军费计划一举突破7000亿大关。与军事拨款颇受限制的“奥巴马时代”相比,新年度《国防授权法案》提出的军费总额和增长率显得尤为突出。在奥巴马第二个任期内,其军费支出最高的2012年为6620亿美元。而如果拿2017财年的6190亿美元军费支出作对比,则新财年的军费拨款要求更是超出逾800亿美元。考虑到目前美国并没有面临重大的战事,这一庞大的军费增量可谓充分体现出特朗普和美军高层“让美军再次强大”的迫切愿望。 有钱好办事。庞大的预算规模,使得美军拥有充分的资金去实现自己的“愿望清单”。根据五角大楼官网披露的新财年《国防授权法案》的细节,美军将在人员规模与装备采购、训练与战备、各项基础科研和武器开发,以及海外军事行动等多个领域实现全面增长。 在人员规模与装备采购方面,美军计划2018财年将全军总员额扩大2万多人,其中包括为陆军、海军和空军分别增加7500名、4000名、4100名现役员额,并要求为海军陆战队增加1000名现役员额。同时,美国各军种预备役部队和国民警卫队的员额也将适度扩充。装备方面,除F-35系列战斗机和海军的阿利·伯克级驱逐舰及濒海战斗舰等常规武器的采购数量持续增长外,美军还计划继续增强导弹防御系统。根据新财年军费计划,美国打算在导弹防御领域投入约99亿美元,增加部署应对近、中、远程弹道导弹威胁的各类反导作战系统。此外,新财年装备采购计划也对美国核武库的更新予以关注。 在训练与战备投入方面,针对美军在反恐战争后期出现的应对常规战事能力下降,以及美海军近期恶性事故频发等情况,新《国防授权法案》要求大幅提高美军在训练、部队维持和战备领域的投入,实现全面整军备战。法案要求美国陆军提升应对各类常规作战和“混合战”的能力,并提升应对全球战事的快速反应能力。同时,法案督促美陆军将实战训练的重点从反恐行动转向各类联合作战,并增加陆军战斗部队的联合训练轮训次数。美国空军的战备重点则放在了增加飞行训练时长、战机出动率和提高模拟实战训练及专业技术资格教育水平上。此外,提高作战部队的部署频率和规模也是美空军强化战备的重点。在美国海军的训练战备工作方面,法案针对美海军舰艇普遍维护保养不足的现状,要求继续执行“优化舰队反应计划”,实现海军日常作战部署与维护保养行动的平衡。 在基础科研和武器研发工作方面,新《国防授权法案》要求在科学技术领域投资132亿美元,重点投资未来高技术武器和作战系统的基础研究,推动无人机、高超音速武器、新型战略轰炸机、激光武器等尖端研究项目的发展。同时,美军在科研领域的投资还将关注军工生产创新、科研交流和国防科研采购体制变革等领域。 在海外军事行动方面,法案要求投入646亿美元用于美军海外应急行动。其中,最突出的重点是美军在阿富汗的军事行动投入。法案要求投入459亿美元用于在阿富汗的各类行动,包括陆空军部队的直接作战行动、向阿富汗提供的援助和顾问行动,以及帮助阿政府军和安全部队扩充实力的行动。面对目前已逐渐式微的极端组织“伊斯兰国”的威胁,法案仍要求投入约130亿美元,用于美军直接打击该组织的作战行动和扶助美军向中东友好力量提供支援。此外,美国还计划在欧洲防务领域投入约48亿美元,用于强化美军在欧洲的兵力部署、训练演习和盟军协作。 纵观2018财年《国防授权法案》的重点内容,如果法案提出的各项计划都能得到落实,对于提升美军战斗力、缓解美军在“奥巴马时代”面临的诸多困境,以及确保美国未来的军事技术和体制优势,都会产生重大利好。然而,这一法案能否被顺利通过并执行,仍具有一些不确定性。经过现任总统签署的《国防授权法案》虽然已经具有法律效力,但这一“授权”想要落实,还需要经过美国国会最终通过的预算决议,方可变现为真金白银。 然而,新《国防授权法案》虽然得到美国国会首肯,但该法案提出的军费预算远远超出了2011年出台的《预算控制法案》所限定的军费上限。因此,想要将授权法案提出的巨额军费支出付诸实现,首先要由美国国会废除《预算控制法案》规定的限制。而目前关于该法案的存废,美国会仍在争论之中。因此,从目前的形势看,2018财年的《国防授权法案》最终能否实现还有待观察。 此外,即使新财年军费计划能够如愿实现,想要实现“让美军再次强大”的愿景,仍需要付出很多努力。从美国2018财年政府预算的总体情况看,军费的大幅上升,是以牺牲环保、医保、能源研究、农业、国务院等领域和部门预算为代价实现的。这一行为无疑将触动许多美国内利益集团的“蛋糕”,今后军费增长能否像2018财年这样持续下去,还要看各方博弈的结果。而从特朗普政府和美国军方的角度讲,想要实现美国军力的可持续增长,也需要在谋求增加预算的同时,提振以军工制造业为核心的实体经济发展,并促进美国军事体制的各项改革。由此看来,特朗普的“强军”之路依旧任重道远。 责编:樊家臻

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  因此,笔者通过对于2018财年国防预算手册的细节梳理,以及美军装备情况相关资料的搜集,为大家简要评述美国新财年的宏观预算及装备采购情况。

资料图片:美空军F-35A隐身战机群。

图为特朗普在签署《国防授权法案》后,与国防部长马蒂斯握手

重枪炮,轻黄油 要枪炮?这是美国政府预算面临的经典问题。对此,特朗普给出的答案非常明确:重枪炮,轻黄油。 美国军费包括拨款给国防部的国防预算和拨款给能源部的美军核武器项目经费。其中,拨款给国防部的国防预算又分为基本预算资金和战时应急资金。美军2018财年的总军费为6920亿美元,其中包括600亿美元战时应急资金,基本预算资金和核武器项目资金之和为6320亿美元。 2019财年的基本预算资金为6170亿美元,战时应急资金为690亿美元,核武器项目资金为300亿美元,总计军费预算为7160亿美元。其中的净国防预算为基本预算资金6170亿美元与战时应急资金690亿美元之和6860亿美元,较2018财年的6320亿美元,增幅达到8.5%。 特朗普2018财年6920亿美元军费预算的达成,是以牺牲民生福利为前提的。在2018财年的联邦政府预算中,大幅削减了环保、医保、退休福利等开支,削减了补充营养协助计划即食品券项目,大幅削减联邦雇员退休福利、残疾人帮扶项目等。其中,仅美国环保部门的预算就被削减26亿美元。 特朗普政府的2019财年预算路线,与2018财年完全一致,继续削减民生福利以助军费增长。在特朗普政府2019财年预算中,大幅削减环境、研究和外交等相关领域的支出,国务院及环保署的预算分别减少27%和34%,同时,减少医疗保险和其他社会安全保障类项目的支出。特朗普政府计划在未来10年,法定义务支出项目的投入将削减1.7万亿美元,仅联邦医疗保险支出减少就达2370亿美元。 美国国防部长马蒂斯表示:“总统分配给我们所需的预算,将带美国回到领先位置。”美国国防部的新闻稿也是信心满满,称“这将令美国军队重建成一支更有能力、有杀伤力且时刻可用的联合作战力量,能完成任务、拒止敌人并最终获胜”。 美国民众的感受却是截然不同。“全是枪炮,没有黄油。”这是美国政治在线杂志对特朗普2019财年政府预算报告的评价。德国《汉堡晚报》2月13日评论说,这意味着,奥巴马政府时期军费缓慢增长的时代已被终结,美国想要重新稳固超级军事大国的地位。

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为缓解这一困境,在编制和争取2018财年国防预算时,军人薪酬上涨和部队员额扩充自然成为“第一要务”。据美国国会发布的文件显示,2018财年国防授权法案计划为美军现役官兵薪酬总额上涨2.4%,这将是自2010年以来,美国军人薪酬的最大增长幅度。具体到在美军服役的个人来说,新近入伍的美军士兵即可获得逾600美元的额外工资,而一名在美军中服役十余年的军人更有望获得每年近2000美元的额外工资。尽管涨幅不算显着,但相较于美国国内持续低迷的经济环境,这一涨工资的举动仍可稍稍告慰美军广大官兵了。 而旨在增募和扩充军人员额的计划,更可谓缓解美军的“燃眉之急”。自去年年底以来,美军各军种即频频爆出部队员额不足、战斗部队存在大量岗位空缺的消息。其中陆军和海军战斗岗位均空缺逾万,而空军则出现了战斗飞行员短缺的窘境。在这种情况下,2018财年的国防授权法案旨在为陆军增加约8500名新兵,为海军增加5000名水兵,为空军增加约5800名新兵,并增募约1000名海军陆战队员。虽然对比此前爆出的部队员额空缺情况,这一扩充幅度仍然较小,但至少这意味着美国政府和军方开始关注事关军力缺陷的关键性问题,而非像此前那样,单纯痴迷于扩充部队的建制数量和装备,而忽视军内存在的巨大岗位空缺。 除了在人力资源加大投入外,新的国防授权法案对于传统的增加军备的议题自然也是颇多关注。据《防务新闻》报道称,相较于此前一再增加装备购置数量的美国2018财年军费预算案,新的国防授权法案不仅“不负众望”,还在原计划的基础上再次增加了装备采购经费。报道显示,根据白宫和国防部的申请要求,法案授权美国空军和海军在新财年可增购90架各型F-35隐身战斗机、24架F/A-18E/F战斗机、12架V-22倾转旋翼机和71架AH-64E武装直升机,这一计划将显着增加美国各军种航空兵的新质作战力量。

庞大的预算规模,使得美军拥有充分的资金去实现自己的“愿望清单”。根据美国国防部官网发布的新财年《国防授权法案》的细节,美军将在人员与装备规模、训练与战备、各项基础科研和武器研发以及海外军事行动方面实现全面的增长。 在人员与装备规模方面,美军计划在2018财年将全军总员额扩大2多万人,其中包括为美国陆军、海军和空军分别增加7500名、4000名以及4100名现役员额,并要求为海军陆战队增加1000名现役员额。同时,美国各军种预备役部队和国民警卫队的员额也将适度扩充。在装备方面,除F-35系列战斗机和海军的阿利·伯克级驱逐舰及濒海战斗舰等常规武器的采购数量持续增长外,美军还计划继续增强其导弹防御系统。根据新财年的军费计划,美国计划在导弹防御领域投入约99亿美元,要求增加部署应对近程、中程和远程弹道导弹威胁的各类反导作战系统。此外,新财年的装备采购计划也聚焦于美国核武库的更新。 在训练与战备投入方面,针对美军在反恐战争结束后出现的应对常规战事的能力下降,以及美海军近期恶性事故频发的现象,新财年的《国防授权法案》要求大规模提高美军在训练、部队维持和战备领域的投入,实现全面的整军备战。法案要求美国陆军提升应对各类常规作战和“混合战”的能力,并提升应对全球战事的快速反应能力。同时,法案督促美陆军将实战训练的重点从反恐作战行动转向各类联合作战行动,并增加陆军战斗部队的联合训练轮训次数。美国空军的训练战备重点则放在了增加飞行训练时长和战机出动率,并且提高模拟实战训练和专业技术资格教育的水平上。此外,提高作战部队的部署频率和规模也是美空军强化战备的重点。在美国海军的训练战备工作方面,法案针对美海军舰艇普遍维护保养不足的现状,要求继续执行“优化舰队反应计划”,实现海军日常作战部署与维护保养行动的平衡。

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  ▲资料图片:“钱就这么多,你看着办吧。”图为特朗普与美国国防部长马蒂斯。(CNN)

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支持军事战略向大国竞争转变 不久前,美国政府及军方接连推出三个重磅文件,其中《国家安全战略》报告将中俄定位为“地缘政治竞争对手”;《国防战略》报告明确宣示美国的军事战略从反恐调整为应对大国竞争;《核态势评估》报告展示的核战略,将美国核大棒直指俄中。 特朗普政府在2017年9月18日推出2018财年军费预算,还不到半年就急忙推出2019年政府预算和军费预算,表现出其落实上述三大报告中主要军事目标和指引美军战略转变的急切愿望。 资源争夺战是美军各军种之间的传统曲目。特朗普将军费蛋糕做大的决心与行动,更加刺激了美军各军种资源争夺的激情与期望。 美国陆军不停叫穷,宣称由于“陆军现有财政情况不允许”,只得将对部分服役已达60年的m113装甲车升级,而不能进行新车型的研制;另一方面大力推崇由陆军首推的“多域战”概念,称“多域战”是“实现联合解决方案的融合概念”,并趁此提出陆军的装备更新改进需求。 美国空军的资源争夺策略与陆军如出一辙。一方面哭穷,声称“空军因缺钱,只能将F-15战机用到2040年,其寿命将达到近两万个小时的极限”;另一方面,提出增加4700名飞行员,新增48架F-35战斗机,以及MQ-9“死神”无人机、最新的KC-46加油机和其他武器的需求。美国《空军时报》网站3月2日报道,美国空军向国会议员提交了一份19亿美元的愿望清单。 美国海军是受特朗普青睐的军种,特朗普上任伊始就提出海军军舰将从现有的276艘扩张到350艘的大规模造舰计划。海军的策略是“顺杆爬”,提出所谓应对高端战争举措。美国海军航空部队司令表示,第五代战斗机向航母集成并与四代机混编,将提高海军航空部队的作战能力,使其更具杀伤力。美国海军潜艇部队、大西洋舰队司令特法罗表示,实现水下情报设施现代化,拓展水下作战能力是海军的第一要务。美国海军提出的2019财年预算中的基础经费即达1791亿美元。 美国国防部提出的重返大国竞争的军事战略不能成为空头支票,特朗普的2019财年军费预算,对上述各个军种所提需要均有回应。包括整体上美军增加员额2.59万人;支持陆军装甲战斗队的装备进行现代化改造;支持海军年度采购10艘新军舰;支持空军加大F-35和F/A-18飞机的生产,在未来5年内从55个作战中队增加至58个。

  预算盘子扩大 海军最为失望

资料图片:美海军陆战队MV-22倾转旋翼机吊运火炮。

图为发生撞船事故的美国海军“菲茨杰拉德”号驱逐舰

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而在美国陆军装备方面,除了批准军费预算中既定的轻型装甲车辆和多用途战术车辆的采购计划,新的国防授权法案还允许美国陆军增加经费,以添置85辆改进型M1A2主战坦克和93辆M2步兵战车。这一增购方案,显示出美国陆军对于以重型装甲机械化装备为代表的传统常规地面力量的重视。 相比收获颇丰的陆空军,美国海军舰艇部队只能算“小有所得”。新的国防授权法案批准美国海军在原有造舰计划基础上,增购1艘濒海战斗舰和1艘阿利·伯克级导弹驱逐舰。这一扩充幅度相较于海军提出的“308舰”的“最低舰队规模”方案也有相当距离。 除上述主要军事开支项目外,新的国防授权法案还计划在遏制军内职务和性别犯罪,扩大卫生保健支出以及扩展军队使用网络购买商业产品等方面增加支出。 此外,作为一个满足美军各方面需求的“愿望清单”,2018财年的国防授权法案也对于一些此前争执不休的问题,做出了搁置争议的决定。其中包括暂时不关闭更多的美国军事基地、暂时不削减现役军人住房补贴、暂时不设立此前呼声很高却被国防部和空军强烈反对的“空间部队”,以及暂不调整跨性别者服现役规定等多项决定。 总体来说,2018财年的国防授权法案减缓了此前数年削减军事开支的势头,并且开始对于促进美军的“能力建设”作出一些实质性的努力。

在基础科研和武器研发工作方面,新财年《国防授权法案》要求在科学技术领域投资132亿美元。法案要求在科研领域重点投资未来高技术武器和作战系统的基础研究,推动无人机项目、高超音速武器项目、新型战略轰炸机项目、激光武器项目等尖端研究项目的发展。同时,美军在科研领域的投资还将关注军工生产创新、科研交流和国防科研采购体制的变革等内容。 在美军的海外军事行动投入方面,法案要求投入646亿美元用于美军的海外应急行动预算。在646亿美元海外军事行动预算的“盘子”中,最突出的重点是美军在阿富汗的军事行动投入。法案要求投入459亿美元用于在阿富汗的各类军事行动,包括美军陆空军部队的直接作战行动,向阿富汗提供的援助和顾问行动,以及帮助阿富汗政府军和安全部队扩充实力的行动。面对目前已经逐渐式微的极端组织“伊斯兰国”的威胁,法案仍要求投入约130亿美元,用于美军直接打击极端组织的作战行动和扶助美军在中东地区的友好力量的支援行动。此外,美国还计划在欧洲防务工作领域投入约48亿美元,用于美军在欧洲的兵力部署。训练演习和与盟国的协作等工作。

资料图:美军F-35C战机在航母上做弹射实验

  ▲图为2018年美军各大军种分配配额示意图,海军为黄色部分。(美国国防部官网)

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美国巨大的军事机器已成为“吞钱怪兽” 美国巨大的军事机器早已成为“吞钱怪兽”,美军各个军种都把军费增长当成了“强身健体”的机遇,无论多少资源也满足不了它们无止境的需求。 以2019财年的7160亿美元军费为例,其中有300亿美元用于核计划,相比奥巴马政府2010年的该项支出70亿美元,已经翻了几番;但是,根据特朗普《核态势评估》报告中显示的核计划,美国30年内要花费1.2万亿美元用于维护和升级核武库,不考虑物价上涨因素,每年的开销达400亿美元,加上物价上涨因素,则每年需要大约567亿美元。也就是说,不管怎样压缩民生福利以增加军费,仍然不能满足美军所需。这就是美国财政预算面临的无解困局。 危机过后的美国经济近年来强力反弹,政府财政状况改善,财政赤字已从2009年的1.4万亿美元降到2015年的4300多亿美元。但如果特朗普政府继续当前的预算路线,财政赤字将会反转膨胀。这份包含7160亿美元军费的2019财年预算,财政赤字已经是2018财年的两倍,达到9840亿美元。照此下去,即使经济不出现逆转,美国未来10年的财政赤字仍将达7.1万亿美元。当前,特朗普政府2019财年政府预算的辩论正在国会展开,巨额财政赤字恐怕是参众两院、民主党和共和党议员们绕不开的话题。 加剧国际局势紧张 冷战取胜的美国“拔剑四顾心茫然”,随后又顺风顺水地打赢了海湾战争、科索沃战争,但突如其来的“9·11”恐怖袭击,使美国身不由己地卷入反恐,经阿富汗战争、伊拉克战争,美国的冷战红利迅速消耗,国际秩序大致达成新的战略平衡。 为了给无法取胜的反恐战争对美国经济的消耗“止血”,奥巴马政府不得不收缩战线,不顾中东乱局从伊拉克抽身,即使导致“伊斯兰国”顺势坐大也不顾忌,将美国的战略重点向亚太转移,实施所谓“亚太再平衡战略”。而特朗普政府的强势“重建美军”,也必将打破现有国际秩序和战略平衡。 特朗普的3份报告和2019财年军费预算一经推出,立即引起俄罗斯的强烈反应。俄罗斯总统普京3月1日发表的年度国情咨文表示,俄罗斯有全球最强大的核武潜能,其隐形低飞巡航导弹具有核动力,打击距离没有限制。另外,普京说俄罗斯还有能够“像流星般”以几倍于音速飞行的武器,俄罗斯战略火箭军司令卡拉卡耶夫马上证实,这种火箭已成功通过测试。 美国《纽约时报》称,美国对俄罗斯宣称的先进新核武器是否真实存在留有疑问。但美国整军备战的国防政策及其扎实强化美军战力的行为,引起国际局势走向紧张则是无可置疑的。 2月16日~18日,有防务领域“达沃斯”之称的第54届慕尼黑安全大会召开,20位国家元首、40位外交部长和40位国防部长与会,主要有欧盟和北约国家,以及联合国和欧盟、俄罗斯、中国、日本、印度、中东和非洲国家的高层代表,有外交官、军事学者,也有许多军工企业和军火商。 与会的美国国防部长马蒂斯以拒绝发言的方式表达对俄罗斯的不满,因为拉夫罗夫在大会上指责欧洲现在正在走回纳粹时代,在和平解决乌克兰争端等问题上没有半点妥协的意愿。对于会上趋于激烈的冲突氛围,大会主席、德国前驻美大使沃尔夫冈·伊辛格担心地表示:“一切都不容乐观,这个世界已经进入到军事冲突的边缘。” 如果美国政府不断增加军费的结果是加剧国际局势紧张,推动世界走向冲突而不是走向和解与合作,那么,美国的安全感会增加吗?

  美国2018财年国防预算中,基础预算5745亿美元,海外紧急行动646亿美元,综合达到6391亿美元,比2017财年的5867亿美元多了8.9%。鉴于2017年预算是奥巴马政府的政策遗产,而特朗普自上台伊始就不断高喊增加军费扩充军备,将近9%的预算增长幅度也不算少了。

资料图片:美陆军M1A2坦克群。

图为美军装备的“萨德”反导系统

  然而,将看似巨量的宏观预算细分到各军种,就会发现其实军种经费仍然捉襟见肘。

纵观2018财年《国防授权法案》的重点内容,如果法案提出的各项军费计划都能得到落实,则对于提升美军的战斗力,缓解美军在奥巴马时代面临的诸多困境,以及确保美国在未来的军事技术和体制优势方面都具有重大的利好。然而,这一法案能否被顺利地通过并执行,仍具有一些不确定性。经过现任总统签署的《国防授权法案》虽然已经具有法律效力,但是这一“授权”想要落实到实际的军费开支中,还需要经过美国国会最终通过的预算决议,方可成为“拨款”。然而,2018财年的《国防授权法案》虽然受到了美国国会的首肯,但该法案提出的军费预算已经远远超出了2011年出台的《预算控制法案》所限定的军费上限。因此,想要将授权法案提出的军费支出付诸实现,首先要由美国国会废除《预算控制法案》规定的限制。目前关于该法案的存废,美国会仍在争论之中。因此,目前的形势看,2018财年的《国防授权法案》最终能否实现仍有待观察。 此外,即使新财年的军费计划能够如愿实现,想要实现“让美军再次强大”的愿景,仍需要经过很多的努力。从美国2018财年的政府预算的总体情况看,美国国防预算的大幅上升,是以环保、医保、能源研究、农业、国务院等预算开支的减少为代价实现的。这一行为无疑将触动许多美国国内利益集团的“蛋糕”,因此,如2018财年这般大幅度的军费增长能否持续,还要看美国国内政治博弈的结果。而从特朗普政府和美国军方的角度说,想要实现美国军事力量的可持续增长,也需要在谋求增加预算的同时,提振以军工制造业为核心的实体经济的发展,并且促进美国军事体制的各项改革。从这个角度说,特朗普的“强军”之路仍是任重道远。

  在目前公布的预算分配中,空军基础预算达到1654.9亿美元,比2017财年的1464.72亿美元增加12.98%,在3大军种中增长率最高。但考虑到空军近年来海外作战任务繁多,装备更新进程不断加快,这一大幅增加的预算也能让美空军“勉强填饱肚皮”。

威尼斯手机娱乐官网:深入分析美军2018,拆东墙补西墙。  陆军基础预算达到1371.28亿美元,比2017财年的1228.93亿美元增加11.58%。由于陆军近年来较少有大宗新装备采购,增加的预算可用在增加军人薪酬福利和强化战斗训练等管理维持性支出上。对于近年来长期陷于反恐局部战争,并且在训练管理上深受其害的陆军,2018财年的预算无疑提供了休养生息以恢复战斗力的空间。至于在特朗普上台前陆军高声鼓吹的扩军计划,面对这个有限增加的预算,陆军也唯有“承认现实”。

  而在陆海军三军中,对于新预算案最失望的当属美国海军。众所周知,美国海军近年来饱受舰艇数量严重不足、管理和训练支出入不敷出之苦。以至于在奥巴马政府后期,时任美国海军部长甚至威胁,如果国防部再不批准海军的扩军计划,就要辞职抗议。都说“会哭的孩子有奶吃”,但无论2017财年还是2018财年的国防预算,美国海军的诉求都没有得到足够重视。

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  ▲美国海军航母编队

  数据显示,2018财年海军预算为1715.11亿美元,比2017财年的1590.96亿美元增加7.8%。不仅涨幅比陆空军要少,就连急于扩充战力的海军陆战队都从海军经费中“分蛋糕”。层层克扣下来,美国海军的经费只能勉强用于维持常规工资涨幅、日常训练战备和老舰维护升级上。至于此前美国海军提出的维持全球部署能力的最低限额——350舰计划和308舰计划,依照现有预算根本不存在实现的空间。

  装备采购分蛋糕 空军成为“大赢家”

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  ▲资料图片:图为2018财年美军装备采购明细表。(美国国防部官网)

  聊完了宏观的国防预算总额分配,再让我们把视线移到网友们最关心的新装备采购的具体方案上。

  从数据上看,美国空军成为装备采购分配方案中的“最大赢家”。

  美空军近年新列装的各种主力装备采购量都将在2018财年稳步增长。其中F-35战斗机由2017财年的68架增加到70架。尽管2架的涨幅看似不大,但近2个财年总计138架的五代机采购量已非常可观,将在短期内快速更新和扩充美空军的F-35机队。

  同时,由于F-35已进入批量采购阶段,此前由于“低速初始生产”模式而居高不下的单机价格会显著降低(因产量增加,单机研发成本分摊额降低)。2018年财年采购70架F-35战机的总价就比2017财年采购68架F-35战机的总价下降了5亿美元。同时,新型的KC-46A加油机同2017财年一样,保持了15架的采购规模,新型战略轰炸机B-21的研制经费也有显著增加。

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  ▲F-35战斗机(维基百科)

  此外,在美国空军装备的导弹和高技术弹药方面,2018财年采购量也将增大。美空军计划用于未来远程打击作战的“远程防区外攻击武器(LRSW)”的采购金额从1亿美元增加到5亿美元,此举旨在未来强化美空军的远程打击能力。而美空军在新型B61-12战术核弹研发上的投入也将增大。

  相比在装备采购中获益颇多的空军,在宏观预算分配上颇为“憋屈”的海军再次充当苦主。美国海军航空兵装备的采购量较2017财年有所降低,2018财年计划采购的P-8A反潜机、F/A-18E/F舰载战斗机和V-22“鱼鹰”倾转旋翼机的实际数量都下降不少。当然这对于海军航空兵的影响倒是相对不大。

  由于美国海军换装F-35系列战斗机的进程稳步推进,采购老式的F/A-18E/F的数量下降是必然趋势。而新型的P-8A反潜机和V-22倾转旋翼机在2018财年已进入换装末期,整体需求量降低也属正常。因此,美国海军航空兵的现役机队还将保持比较好的状态。

  相比受预算影响不大的海军航空兵,美国海军舰艇部队在新财年装备预算中可谓受害颇多。新财年预算中,有52亿美元用于采购最后2艘弗吉尼亚级攻击型核潜艇、36亿美元用于采购2艘伯克III型驱逐舰、6.36亿美元用于采购1艘濒海战斗舰。此外,还有44亿美元用于投入第3艘福特级核动力航空母舰“企业”号的建造,并支付第2艘福特级航母“肯尼迪”号的工程尾款,还将在新一代的哥伦比亚级战略核潜艇的研发项目上投入19亿美元。

  连带上述舰艇和其他一些勤务舰艇,美国海军计划在2018财年采购的新舰船数量仅为个位数,而且不得不将“大头花在现有舰艇和人员的维持上。尤其是近期,美国海军频频出现撞船等严重事故,显示出海军水面舰艇部队战备任务过重、训练不足、现役舰艇数量捉襟见肘的困境。一方面,现实情况需要美国海军在维持现有部队的日常支出上加大投入。另一方面,只有增加现役舰艇数量,才能从根本上缓解美海军困境。然而,囿于预算总额的限制,特朗普政府不得不损害体量过大,花费过多且优先级相对靠后海军的利益。

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  ▲8月21日,美国海军驱逐舰“麦凯恩号”在新加坡东部海域与一艘油轮相撞。(路透社)

  美国陆军则沿袭了多年来的惯例,在主要装备采购上的花销不多。数据显示,新财年美陆军装备采购主要用于更新现有装备技术水平并采购更多弹药。主要显著增加的采购项目是联合轻型战术车(JLTV),采购金额也不大。如上文所述,陆军将预算的相当部分花在了管理维持性支出上。同时值得注意的是,由于冷战结束前后美陆军采购了大量高技术地面装备,而这些装备今天仍然是美陆军主力现役装备,因此,未来一旦需要增加地面部队数量,将这些封存的装备重新投入现役即可。这也为美陆军省下一大笔装备采购费用。

  维持现状补漏洞 地主家也没余粮

  行文至此,恐怕有读者会有疑问,6300多亿美元的花销可谓海量,为何所有军种的“愿望清单”都无法得到完全满足呢?想要搞清个中缘由,我们还要回到美国军队所面临的诸多现实问题中去。

  首先,由于美军的战略需求(或曰战略目标)太过“高大上”,不得不维持一支职业化、高度战备且全球部署的武装力量,同时还要投入数百亿美元以维持反恐行动。这导致美军在人力资源、管理维持等方面的花费居高不下,而且丝毫不存在降低的空间,仅维持现状就需要每年投入数千亿美元。

  其次,奥巴马时代对于军费的控制和压缩,以及由此造成的兵力规模缩小、训练维护不足、装备现代化放缓等后果,已经导致美军出现战斗力退化的情况。而这种影响造成的漏洞,也不是依靠1个财年的预算增加就可以弥补的。耐人寻味的是,美国国防部公布的2018财年国防预算的报道中,还特别提及2018财年的国防预算已经超过了2011年《预算控制法案》规定的5200亿美元军费限额。这意味着如果奥巴马时代的国防预算设想得以实现,国防经费会比现在更少。由此,读者也就不会奇怪,为何美军官兵普遍对奥巴马持反感态度,而宁肯欢迎特立独行的特朗普了。

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  ▲资料图片:奥巴马时代对于军费的控制和压缩,让美军官兵普遍对其持反感态度。(盖帝图像)

  最后,尽管2018财年的国防预算增长对于美军来说只是勉强够用,但相比其他预算遭到大幅压缩的部门和领域,美国军队已经非常幸运了。

  据路透社报道,特朗普政府制定的2018年财政预算计划还将大幅削减福利、医保等支出,对于特朗普不感兴趣的环保等领域,预算更是出现大滑坡。面对美国总体经济形势并未好转,预算总额难以增加的局面,即使特朗普有心重建强大军力,现实困境也使其难以将之付诸实践。

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